服务与监管并重 保证“十四五”期间冷链物流高速发展

　　 2021年12月12日，国务院办公厅印发了《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号，以下简称《规划》），这是新时期我国物流领域的一件大事。研读《规划》内容，分析行业发展，形成以下几点体会。

　　《规划》全面部署了未来我国冷链物流体系的建设，是指导我国冷链物流未来发展的纲领性文件。

　　冷链物流是关系到国计民生的重要领域。过去的二十年当中，在政府各部门和社会各方面的共同努力下，我国冷链物流事业取得了前所未有的发展。《规划》结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点问题，对“十四五”时期全国冷链物流发展做出了全面部署。

　　《规划》明确提出，我国将进一步构建和完善冷链物流骨干通道网络，加强冷链物流运行体系、服务体系、监管体系、支撑体系建设，从产地、运输、销地三个方面补齐冷链物流短板、提高全链条冷链物流综合服务能力。特别是明确了发展的目标，到2025年，我国初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。

　　《规划》提出了一系列重点工作任务和21项工程，并提出5方面保障措施，应该说它是我国“十四五”时期贯彻创新驱动发展、全面冷链物流发展的纲领性文件。

企业应适应新时期的形势变化，以物流组织、运作模式、技术三大创新，融入全国冷链物流体系建设大潮中。

　　百年未遇之疫情对全球经济产生了严重冲击，受新冠肺炎疫情影响，全球经济呈明显下行趋势。数字化变革、大国博弈、治理重构等力量正在推动经济社会加速演进，促进世界经济格局深刻调整，引发我国发展所具有的要素禀赋及发展环境呈现阶段性变化。在这种大变局深度调整的背景下，面对复杂的发展局面，中共中央提出了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局（简称为“双循环新格局”）战略部署。在双循环新格局战略部署下，我国的生产组织、消费格局等都将发生重大变化，从而带来服务需求的变迁。

　　“以国内大循环为主”，将发挥我国巨大的市场优势与潜力，充分利用国内已经基本完备的工业体系，保障产业链的稳定运行，从而对冲国际环境的复杂形势。内循环建设的核心首先是中国制造“创新”及在关键核心技术领域取得重大突破，将告别过去引进技术、模仿发展的模式，实现依靠创新驱动的内涵型增长。同时，企业内部及企业间的互动流程需要再造。这就要求必须在中国国内完成若干产业链从设计研发、生产制造到流通体系的全链重新布局。其次是国内消费市场升级和新型城镇化带来的需求变化，由于要素进一步向城市群、都市圈和大城市集聚，区域集中化、网络化程度进一步提升，生产流通体系特别是物流与供应链体系完善成为扩大内需的重要保证。

　　“以国内国际双循环相互促进”，强调国内国外大局统筹发展的重要性，将国内外两个市场、两种资源整合，进行优势互补、良性互动和互促互进，为我国经济发展开拓更大的空间。目前，世界各主要经济体注重开放与安全并举，实施产业回归与重构，进一步增强其产业安全性和抗风险能力。在这种形势下，全球产业链、价值链、供应链面临重新布局。在双循环新格局下，我国经济高质量增长被赋予了新的内涵与属性，在产业链回归、调整的形势下，亟需深入打通与链接生产、分配、流通、消费各环节的往复循环，连断点、破难点，保障产业链的稳定发展。

　　在当前的百年未有之大变局时代，对冷链物流领域的各类相关企业来讲，首先应该充分理解和重视全球经济社会发展格局以及国内市场环境的变化，站在全国乃至全球的角度来谋划和布局企业自身的发展。其次，根据《规划》精神，我认为冷链物流相关企业应该进一步抓好三大创新：

　　继续重视和推动冷链物流发展的组织创新。在过去几年里，通过深入推动农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等农产品流通模式，极大地提升了我国的冷链物流运作水平。《规划》在多处讲述了创新冷链物流组织模式的内容，特别强调了冷链多式联运的发展问题。

　　以数字化变革推动冷链物流运作模式创新。互联网、物联网技术的推广和应用，是冷链物流高效运作的重要基础。例如，深圳易流科技有限公司提出的物流与供应链透明管理理论和创新实践，成为数字化变革推动物流运作模式创新的典范。《规划》进一步强调了丰富数字化、智慧化技术应用场景，深化冷链物流与相关产业融合发展，推动冷链物流业态、模式、组织与技术创新，提升协同化、平台化服务水平，拓展上下游产业价值空间。

　　不断深化技术创新推动我国冷链物流发展。《规划》提到的冷链运输设施设备升级等内容，指明了未来冷链市场发展的重要方向。从冷链设施设备制造企业来讲，应不断加大科研投入、开展技术创新、持续实现产品升级换代；而从冷链物流企业来讲，进一步采用或者更新换代技术装备、推动冷链设施数字化改造也成为未来的重要趋势。

各级政府部门应从服务经济社会发展全局出发，着眼于融入全国体系，结合区域特点补短板，采取服务与监管并重的思路，推动冷链物流事业发展。

　　《规划》在“九、强化冷链物流全方位支撑”、“十、加强冷链物流全链条监管”、“十一、实施保障”三部分重点阐述了政府部门在我国冷链物流发展中的工作思路，可以用“支持”和“规范”两个词来概括。

　　各级政府部门应从服务区域经济社会发展的大局出发，进一步明确本地区冷链物流的发展战略，准确把握本地区在全国冷链物流体系中的定位，围绕人民生活保障、区域产业发展重点培育骨干企业、加强人才培养，结合区域特点做好补短板工作。

　　鉴于冷链物流系统的健康运行，直接关系到人民生命财产安全。《规划》特别提出了加强冷链物流全链条监管的内容，既要加强制度建设、健全政府监管机制，又要创新行业监管手段、实现新型监管体系。这部分内容的阐述，为各级地方政府部门的工作指明了方向和提出了要求，需要各级政府部门人员不断学习，掌握和领会冷链物流发展和业务运行中的规律和潜在风险，不断提升工作水平，确保我国冷链物流管理与服务水平更上一个台阶。

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